唐山市卫生健康委员会2024上半年工作总结和下步谋划

健康连着千家万户的幸福，关系国家和民族的未来。今年以来，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记关于卫生健康重要指示批示精神为根本遵循，筑牢人民至上、生命至上理念，持续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容提质和区域均衡布局，不断扩大优质、普惠、贴心的健康服务供给，全市卫生健康事业改革发展取得显著成效。

一、协同京津提能力，医疗卫生协同成果丰硕。一是合作深度广度日益拓展。全市35家二级以上医疗机构与京津55家机构累计开展合作130项。上半年，北京大学人民医院、首都医科大学附属北京友谊医院等77家京津等地知名医院选派394名专家，赴市工人医院、市人民医院等39家市县两级医疗机构，开展门诊诊疗11034人次、手术2763人次、业务查房6380人次、其他诊疗453人次。二是京津冀医联体建设提质扩容。市五院与天津市安定医院共建“医联体合作医院”，累计建成京津冀医联体3个。上半年，全市34家医疗机构与京津医疗机构开展了诊疗合作，来唐执业京津专家206名，受益群众2825人次。三是政策便利惠及三地百姓。我市25家医疗机构与京津373家机构实现50项检验结果互认，30家医疗机构与京津208家机构实现30项影像检查资料共享。四是养老机构医养结合全面覆盖。推动二级及以上医疗机构与养老机构签约，签约覆盖面从环京津4县扩大到全市所有县（市、区），全市二级及以上公立医疗机构与养老机构签约率达100%。

二、强筋壮骨练内功，医疗服务体系建设不断加强。一是基础设施加快建设。总投资64.57亿元，高标准、高质量推进新工人医院、新中医医院、市二院新建骨科大楼、市中心血站迁建、华北理工大学附院花海院区等医疗卫生基础设施项目。目前，各项目正在顺利推进。项目建成后，新增床位4550张，全市总床位达6.8万张，预计千人口床位数提高到8.9张，居全省首位，提前完成“十四五”目标任务。二是紧密型县域医共体成效明显。探索建立县乡村人员一体化管理机制，落实县域医疗卫生人才一体化配置和管理。全市共组建紧密型县域医共体15个，县级医疗机构派驻医师进驻基层医疗卫生机构工作累计达5014人次。全市县域就诊率达到83.57%，高于全省平均水平77.96%。三是基层卫生网底不断夯实。深入开展“优质服务基层行”活动，基层医疗卫生机构“优质服务基层行”达标率99.17%，高于全省平均水平91.3%；推动基层医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，年内16名“大学生乡村医生”充实至乡村医生队伍并纳入编制保障；创建社区医院20家、名医基层工作室40家，全市优质资源阶梯配置格局进一步巩固。

三、用心用情解民忧，群众健康获得感持续提升。一是疑难重症患者医疗援助体系不断健全。立足城市医疗集团、县域医共体建设，依托京津优质医疗资源，搭建起市级和京津两个层面的“疑难重症远程会诊平台”。市域内可实现与北大人民医院、北京协和医院等20余所京津优质医疗机构疑难重症病例的远程会诊，援助范围覆盖412种罕见病和398种疑难危重疾病，累计完成远程会诊、转诊3188例。二是院前急救体系建设持续完善。聚焦抢救“黄金4分钟”，推进“呼叫即救治”，实现“上车即入院”，依托乡镇卫生院设置急救站点42个，院前急救车全部嵌入基层网格，51家二级以上医疗机构纳入院前医疗急救体系，平均急救反应时间15分钟以内，每3万人口一辆救护车，平均急救半径5公里内。累计免除院前急救交通费用961.99万元，受益群众达13.73万人次。三是一老一幼关怀服务均衡普惠。一方面，自2021年起连续4年将托育服务列为民生工程，在全省率先出台了婴幼儿照护奖补办法、实施细则，对民办普惠性托育机构给予每个托位600元的一次性建设补贴和每孩每月300元的运营补贴，对市级以上托育示范机构给予4-5万元专项奖补。截至目前，全市共有托育机构1123家，省市级试点托育机构63家，千人口托位数5.56个。另一方面，持续优化老年健康支撑体系，着力构建老年友好型社会环境。老年友善医疗机构总体创建率达94.13%，全市41家二级及以上公立综合性医院实现老年医学科全覆盖，巩固拓展国家级安宁疗护试点市建设成果。推动医养深度融合，全市现有医养结合机构96家、设置床位数1.72万张，养老机构与二级及以上公立医疗机构签约全覆盖。

四、深化拓展促长效，健康唐山建设扎实推进。一是深化拓展专项行动。在国家和省部署的15个专项行动基础上，紧密结合唐山实际，增加了3方面10项专项行动。行动实施以来，政策体系逐步完善，组织架构有序运转，监测考核作用显现。全市人均寿命提高到78.36岁。健康唐山建设73.5%的行动指标提前达到国家2030年目标要求，高于全省水平55.26%。我市入选健康城市建设推动健康中国行动创新模式第二批试点城市。二是持续健全疾控体系。市、县疾控局全部挂牌组建，二级及以上公立医院公共卫生科应设尽设。艾滋病始终处于低流行态势，结核病规范管理保持90%以上，地方病和职业病防治成效持续巩固，创建国家级1个、省级慢性病综合防控示范区2个。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等主要健康指标均保持优于全国平均水平。三是加快建设健康细胞。加大各类细胞创建力度，将健康理念和行动传入机关、企业、学校、社区、军营等健康细胞。目前各类健康细胞创建率达33%，年底预计超40%。

五、守正创新扬国粹，中医药传承发展蹄疾步稳。一是服务能力稳步提升。聚焦基础设施完善、中医特色优势突出，建设标准化县级中医医院、县级中医医院标准化康复科。扎实推进中医优势专科建设，打造国家级中医重点专科4个、省级中医重点专科（中医优势专科）39个。高质量建设“旗舰国医堂”，共建成旗舰国医堂9家；全市共建235家国医堂，已提前实现2025年乡镇卫生院、社区卫生服务中心国医堂全覆盖的目标；综合医院建设国医堂9个。二是人才队伍不断壮大。强化中医药特色人才建设，认真组织实施国家和省中医药人才培养项目，加强基层卫生人员中医药服务能力培训，加强中医药院校毕业后教育，加强中医药科研创新，现有各类国家级传承工作室18个，整体数量和水平在全省处于上游。三是文化自信日趋彰显。大力弘扬中医药文化，组织开展中医药健康文化传播“贴心”工程行动等系列活动，推动中医药文化进乡村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业，不断丰富文化产品，拓展传播渠道，培养传播人才，为我市群众提供更加便捷、直接、有效的中医药健康文化知识和服务，促进全市公民中医药健康文化素养水平不断提升。

下一步，我委将坚持“两端发力”，以构建上下联动、区域协同、医防融合卫生健康服务体系为核心，统筹城乡两翼协同发展，以“六个聚焦”为支撑，不断提升卫生健康服务保障水平。

（一）聚焦医疗能力扩规模、服务质量上水平，加快实现“病有良医”新突破。一是引进京津医疗资源。积极推进唐山市人民政府、北京市、河北省卫生健康委签订战略合作协议。持续推动我市公立医院与北大人民医院、北京天坛医院、北京中医医院等京津优质医疗机构开展全面学科合作，推进京津冀医联体建设提质扩面。二是推进卫生项目建设。新工人医院一期、市中医医院迁建、市第二医院新建骨科大楼、市中心血站迁建等4个项目基建工程年内完工。三是改善医疗服务。强化医院评审评价和公立医院绩效考核管理，提高医疗质量精细化管理水平。持续开展“改善就医感受，提升患者体验”主题活动，打通人民群众看病就医的堵点、难点。

（二）聚焦三医联动除壁垒、医院发展新篇章，加快实现“综合医改”新突破。一是推动“分级诊疗”落地落实。坚持“县聘乡用、乡聘村用”，在全市紧密型县域医共体内推开滦州、海港试点经验。二是推动公立医院高质量发展。坚持一院一策，推动市属三级医院错位发展整体跃升、市属二级医院加快实现扭亏为盈。三是强化公立医院临床重点专科建设。争创1个国家级、9个省级重点专科建设单位，创建市级重点专科建设单位不少于20个。四是加强科教能力建设。年内申报省医学科技奖、省科学技术进步奖不低于90项，医学适用技术跟踪项目不低于5项。

（三）聚焦立足禀赋扬优势、守正创新争一流，加快实现“中医药发展”新突破。一是强龙头，做大市级中医医院。以新院区建设为契机，狠抓优势专科建设，提升科研培训水平，打造京津冀具有品牌影响力的中医康复发展中心、教学培训基地。二是壮枢纽，做强县级中医医院。坚持“三级医院引领”，全力打造省级中医药传承创新发展试验区。成立县际中医联盟，建设县域基层中医医共体10个，开展中医药科研项目20项。三是抓协同，做优中医科室特色。加强二级以上医院中医临床科室建设，建立“有机制、有团队、有措施、有成效”的“四有”中西医结合诊疗模式，力争实现二级以上公立医院中西医结合诊疗服务全覆盖。四是固网底，做实基层服务能力。巩固“两专科、一中心”建设成果，强化基层适宜技术推广，打造高质量旗舰国医堂5个。上线“唐山中医地图”，扩大中医药服务半径。

（四）聚焦关注生命全周期、重点人群全覆盖，加快实现“健康服务”新突破。一是健全老年人健康支撑体系。推动医养康养创新发展，打造更多标准化社区（乡镇）医养结合服务中心。完善老年健康服务体系，全市铺开安宁疗护服务。二是完善婴幼儿照护服务体系。落实生育支持政策，推进普惠托育服务体系建设。推进社区托育服务发展，加大普惠托育机构奖励补助力度，推进“互联网+托育服务”，争创全国婴幼儿照护服务示范市，打造全国托育服务示范区。三是加强妇幼健康服务。加强出生缺陷综合防治，婚前医学检查率、孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上。持续开展母婴安全行动计划，确保全市孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率低于省控线。推进国家宫颈癌、乳腺癌防控试点市建设，适龄妇女“两癌”筛查覆盖率达到45%。

（五）聚焦加压奋进挑重任、民生实事暖民心，加快实现“医疗惠民”新突破。2024年，我委共承担6项民生工程，数量市直单位最多。一是巩固提升已完成项。聚焦普惠托育服务扩容工程、中小学生脊柱侧弯防控工程、为全市14周岁女童免费接种HPV疫苗工程等3项已完成任务，补短板、强弱项，做到提质提效。二是稳步推进待完成项。聚集孕妇产前基因免费筛查工程、疑难重症患者医疗援助体系建设工程、完善院前医疗急救体系建设工程等3项任务，紧盯目标任务和时间节点，创新举措、有序推进，确保按时保质完成年度目标任务。

（六）聚焦疾控体系强重塑、公共卫生现代化，加快实现“预有良方”新突破。围绕打造现代化疾控体系建设“唐山样板”，持续优机制、强能力、抓队伍、提质效，全面加强全市重大疫情防治体系和应急能力建设。一是强化疾病防控。强化传染病医疗机构管理，二级以上医院公共卫生科设置实现全覆盖。加强艾滋病、结核病等重点传染病防治，数字化接种门诊达到100%，以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在90%以上，新创建1个国家级、2个省级慢病示范区。二是深化卫生应急。加强监测预警和信息报告，完善应急预案，优化调整应急队伍，加强应急演练及培训，做好应急物资储备等工作，不断提升突发事件卫生应急响应和处置能力。三是提升基层能力。巩固提升乡村一体化工作成果，优化调整村卫生室布局，全面提升基本公共卫生服务质量，家庭医生签约覆盖率提升3个百分点以上。